Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: un puente hacia más y mejor trabajo

El MTEySS es un organismo nacional que tiene como objetivo fundamental elaborar e implementar políticas públicas a fin de servir a las necesidades de los ciudadanos en las áreas de: trabajo, empleo, relaciones laborales, capacitación y formación laboral y seguridad social. Sus funciones principales son planificar y gestionar dichas políticas públicas que tienen como fin garantizar la inclusión social de todos los ciudadanos del país.

Así, la cartera laboral trabaja desde un eje central: la promoción del trabajo decente, con los objetivos propuestos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT); situando al empleo en el centro de las políticas económicas y sociales e impulsando la generación de empleos de calidad para todos los trabajadores y trabajadoras del país, con el fin de construir una sociedad más justa, equitativa y democrática.

La estructura gubernamental y las dimensiones del empleo de calidad y el trabajo decente

Problemática

En el año 2007 el contexto económico-social del país era de crecimiento continuo, por lo que el Gobierno nacional consideró oportuno pasar de políticas pasivas de empleo (Programa Jefes de Hogar -PJH-, paliativo a la coyuntura de crisis) a políticas activas de empleo con el fin de promover el trabajo decente y el empleo de calidad para toda la población. De esta manera, el MTEySS fue el encargado de planificar y gestionar una política de ―Más y Mejor Trabajo‖ que contemple fuertes acciones vinculadas a la inserción laboral, la capacitación y la formación profesional de trabajadores desocupados y de aquellos adheridos a programas sociales específicos.

En el marco del desarrollo económico-productivo local y el fortalecimiento de la calidad del empleo, es menester implementar una estructura que permita responder a las demandas de los trabajadores desocupados, también de aquellos trabajadores que deseen mejorar su situación laboral, y de los empleadores que deseen obtener mano de obra calificada para sus empresas. Para generar ese contexto de empleabilidad fue necesario involucrar fuertemente el nivel de gestión local. Así, se crea en ese año la Red de Servicios Públicos de Empleo, la cual se constituye como la plataforma de esta política activa de empleo que permite la inclusión social desde el Programa ―Más y Mejor Trabajo‖.

La Red se construye en diferentes localidades del país mediante las Oficinas de Empleo Municipales (OEM); éstas se conforman desde la participación de los tres niveles del Estado: municipal, provincial y nacional. Las OEM son organismos técnicos que tienen la misión de vincular la oferta y la demanda de trabajo (intermediación e inserción laboral) desde las particularidades locales. También brindan información, así como, orientación para el empleo y la capacitación en forma gratuita.

Las OEM ofrecen a la población los siguientes servicios: apoyo a la búsqueda del empleo, orientación laboral, asesoramiento para el empleo autónomo, derivación a instituciones educativas y/o actividades formativas, vinculación a servicios sociales y a otros programas, preselección de postulantes e información a empleadores y adecuación de los perfiles laborales de los trabajadores según los requerimientos del sector empleador.

Luego de un trabajo de instalación y fortalecimiento de la Red se comienza a pensar en proyectos que incluyan socialmente a aquellos sectores más vulnerables a la hora de insertarse en el mundo laboral. Es

así que se contempló la situación de los jóvenes, puesto que es el grupo social en el que se perciben los más altos índices de desocupación y, en su mayoría, con acceso a empleos en condiciones precarias.

Así, se ejecuta una política focalizada en los jóvenes desde la plataforma de la Red: Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. Su lanzamiento se realizó en enero de 2008 desde el MTEySS, construyendo espacios de atención especializados, en cada OEM del país, que se llaman Area de Empleo Joven (AEJ).

El programa tiene por objetivo generar oportunidades de inclusión social y laboral de jóvenes entre 18 y 24 años mediante acciones integradas que les permitan construir el perfil profesional en el cual deseen desempeñarse, finalizar su escolaridad obligatoria y realizar experiencias de formación y/o de prácticas calificantes en empresas. Dentro de estas acciones se incluyen los servicios que prestan las OEM, con instrumentos y propuestas de trabajo que contemplen las problemáticas culturales y socioeconómicas de los jóvenes.

Plan de Comunicación

Se realizó una planificación comunicacional integral que acompañó la instalación y fortalecimiento de la Red de Servicios Públicos de Empleo y el programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.

El objetivo general Instalar y construir la identidad institucional del plan ―Más y Mejor Trabajo‖ a partir de su política activa de empleo, materializada en la Red de Servicios Públicos de Empleo y el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. Consolidar la imagen y fortalecer los vínculos, es decir, dar a conocer la existencia de las OEM como una Red Nacional, generando una imagen positiva en la opinión pública en tres niveles: nacional, provincial y municipal (haciendo foco en lo local).

Los objetivos específicos Instalar la marca de OEM asociada a su prestación de servicios en la búsqueda activa de empleo de los ciudadanos. Comunicar el programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo a su población objetivo y su público de interés (stakeholders). Difundir los servicios de las OEM a todos los ciudadanos por medio de las delegaciones y gerencias que representan al MTEySS en el todo el país. Sensibilizar a las empresas, sindicatos, ONG y demás actores sociales intermediarios en la búsqueda laboral de la población.

Públicos: directos e indirectos, internos y externos

Ciudadanía (jóvenes como población objetivo); empresarios; cámaras; organismos y empresas del Estado; ONG; Gerencias de Empleo y Delegaciones Regionales; funcionarios nacionales, provinciales y municipales (ministros, gobernadores, legisladores e intendentes); universidades e instituciones de formación profesional; escuelas; sindicatos, y OIT e Italia Lavoro (organismos internacionales involucrados).

Acciones

Acciones de fortalecimiento de las relaciones y vínculos institucionales

Para la promoción de los servicios de las OEM y el Programa Jóvenes se realizó un trabajo de fortalecimiento de los vínculos con los actores sociales de cada localidad (ciudadanos, empresarios y autoridades) en las que se inauguraba cada OEM con la fuerte participación de las Gerencias de Empleo.

Se efectuó una estrategia de sensibilización: por un lado, reuniones con el sector empresario local y por otro, charlas informativas y explicativas para beneficiarios del PJH sobre los beneficios, servicios y utilidades de las OEM. Se promovió el pasaje de estos beneficiarios al Seguro de Capacitación y Empleo como política activa. Estas acciones se replicaron con diferentes actores sociales locales para la implementación y difusión del Programa Jóvenes: reuniones con empresarios como prestadores de prácticas calificantes para los jóvenes; reuniones con las universidades como entidades de apoyo a la Red; y actos de lanzamiento del programa.

Acciones de presencia institucional

Se promovió la presencia del MTEySS en los eventos y congresos de relevancia vinculados al mundo del trabajo desarrollados en diferentes regiones del país; en ellos se buscó exponer los servicios de las OEM y

el Programa Jóvenes. Estas exposiciones estuvieron a cargo de funcionarios del ministerio, para evidenciar el compromiso asumido por los directivos en el proyecto.

Se instalaron Stands institucionales con coparticipación de los organismos descentralizados (ANSES, SRT y SAFJP), espacios en los que se difundieron las piezas comunicacionales que brindan información acerca de los servicios de las OEM y el Programas Jóvenes.

(Puede verse en: http://www.trabajo.gob.ar/institucional/stand.asp)

Acciones vinculadas a la instalación de la imagen

Las acciones vinculadas a instalar y fortalecer la imagen institucional de la Red de Servicios de Empleo estuvieron dirigidas a unificar dicha imagen de OEM en todo el país. El MTEySS brinda a cada municipio la imagen identificatoria de la Red, que fue previamente planificada, proyectada y sistematizada en un manual de identidad visual (de uso interno en el MTEySS, las Gerencias de Empleo y las OEM).

También se trabajó en el posicionamiento de la marca OEM y del Programa Jóvenes a nivel nacional. El mensaje a comunicar a la población acerca de las OEM fue: puente, vinculación, cercanía y respuestas.

―La red pública de empleo es un puente entre quienes buscan trabajo y las oportunidades de empleo. Inclusión social a través del trabajo.‖

El posicionamiento de la marca se realizó a nivel masivo mediante campañas publicitarias en los niveles digital, televisivo, radial e impreso.

Campaña publicitaria en espacios públicos y en espacios de convocatoria masiva: afiches en la vía pública en las localidades, leds rotativos y cartelería digital en el campo de juego del campeonato futbolístico Copa América transmitido por Canal 7, Canal 13 y sus repetidoras, y TyC Sports. Show Bol: partidos de fútbol amistosos con la participación de Diego Maradona vistiendo la camiseta de la Red y afiches de la promoción del show.

Campaña publicitaria en medios masivos de comunicación: spots radiales, publicidades en diarios regionales, suplementos zonales de diarios Clarín, La Nación y otras publicaciones.

Videos institucionales (reproducidos en: actos de lanzamiento del Programa, en espacios del INCAA, en firmas de convenios en el organismo, en las Casas de la Historia y de la Cultura del Bicentenario y en la Posta del Trabajo y la Producción del Bicentenario y videos en la web como ―experiencias de vida‖ por participar de las actividades de la OEM).

Merchandising: calendarios, remeras, gorras, llaveros, relojes de pared y lapiceras.

Canales de Comunicación

Para la institucionalización y fortalecimiento de la Red de Servicios de Empleo, las OEM y el Programa fue necesario diseñar y proyectar varias piezas institucionales de distribución gratuita y segmentada. Así, las herramientas de comunicación se dirigen a diferentes públicos, complementándose y logrando un mayor y eficaz alcance.

Piezas institucionales digitales, impresas y audiovisuales

Agenda Laboral. Pieza dirigida semanalmente a los funcionarios, directivos y coordinadores. Contiene información acerca de congresos, seminarios, talleres y charlas relacionadas con las temáticas competentes del Organismo. Fue utilizada para difundir las inauguraciones de OEM, los lanzamientos del Programa Jóvenes, entre otras de las acciones del Plan Más y Mejor Trabajo.

Ampliando Horizontes. Medio de comunicación mensual entre el MTEySS y entidades sociales, académicas, profesionales y del ámbito laboral, con la finalidad de acrecentar y profundizar el conocimiento recíproco. Se difundió la información institucional de la Red y el Programa.

Flash Informativo. Es un soporte institucional dirigido al sector empresario. En él se encontrará información referida a las acciones, políticas y novedades en materia de responsabilidad social, formación profesional, firma de convenios y programas de capacitación y empleo. Se hicieron números especiales para la Red y Jóvenes con Más y Mejor.

Web trabajo.gob.ar. Se utilizó la web oficial del MTEySS como soporte para la difusión de la Red de Servicios de Empleo y un directorio completo de cada una de la OEM en el país, para promover el Programa Jóvenes. (http://www.trabajo.gob.ar)

Home del Portal Público de Empleo. Se define como una ―tecnología para la inclusión‖. Se pensó como un instrumento estratégico, dado que pone a disposición una plataforma digital en red que funciona como un buscador de ofertas laborales para los trabajadores y para los empleadores como un portal en el que pueden observar los perfiles laborales de cada postulante. (www.empleo.gov.ar

http://www.trabajo.gob.ar/planesyprogramas/redServEmpleo.asp)

Folletería. Se distribuye en todo el país en cada dependencia del MTEySS y está presente en cada evento y encuentro institucional (por medio del stand): Dos tipos de folletos de las Oficinas de Empleo, uno dirigido a empresas (―Encuentre la persona adecuada para su empresa‖) y otro dirigido a los trabajadores (―Encuentre una oportunidad especial para usted‖). Dos tipos de folletos explicativos del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, uno dirigido a los empresarios (―Práctica calificante en empresas. Una oportunidad para que los jóvenes se acerquen al mundo del trabajo‖) y otro dirigido a los jóvenes (―Una oportunidad para mejorar tu perfil profesional y tu inserción laboral‖). Brochure explicativo del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo que contiene la información general de los beneficios para jóvenes y el sector empleador, dirigido a sectores intermedios, como universidades y ONG. Tríptico de bolsillo explicativo del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, que contiene la información general de los beneficios para jóvenes y el sector empleador.

Carpeta Relaciones Institucionales Responsables. Material impreso dirigido al sector empresario; contiene el total de los programas y servicios del MTEySS con sus respectivas direcciones de contacto. También incluye los datos completos de cada una de las OEM, Gerencias de Empleo y Delegaciones regionales del MTEySS, así como información detallada de la Red y el Programa Jóvenes.

Revista de Empleo para la Inclusión. Iniciativa del MTEySS junto a la Asociación de Madres de Plaza de Mayo, creada con la intención de constituirse como herramienta para comprender el mundo del trabajo y acceder a información útil para quienes buscan salidas laborales dignas. Publicación de alcance nacional, de distribución gratuita y de tirada bimestral, distribuida por las dos organizaciones en eventos y ONG. Se hicieron números especiales de la Red y el Programa Jóvenes.

Revista Empleo y Capacitación. Material impreso dirigido a los ciudadanos creada para las inauguraciones de las Casas de la Historia y de la Cultura del Bicentenario y en la Posta del Trabajo y la Producción del Bicentenario, recopila información actualizada de las novedades en materia de empleo. Alcance nacional, gratuita y tirada que continuará publicándose para cada acto inaugural de las Oficinas de Empleo y Casas.

Revista de Trabajo. Revista de investigación académica que recopila diferentes investigaciones nacionales e internacionales. Se presenta para este trabajo el ejemplar N° 6, cuyos artículos están enfocados a analizar la cuestión de la equidad social dentro de las políticas públicas vinculadas con jóvenes.

Audiovisual didáctico. Material audiovisual inductivo y explicativo de la Red de Servicios de Empleo Público y del Programa Jóvenes. Expresa un recorrido por la implementación y gestión de las OEM. Comprende la misión, objetivos, procesos y servicios. Dirigido a los encargados de implementar los servicios en cada OEM del país y a cada Gerencia de Empleo.

Video dirigido a jóvenes y empresas. Pieza institucional que recopila casos de jóvenes de diferentes puntos del país que cuentan su paso por el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo en sus diferentes instancias. Destinado a los jóvenes y a las empresas de todo el país. (2 versiones)

Video aniversario. Video que fuera creado especialmente para el primer año del programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. Se proyectó en el acto de aniversario. Recopila la vivencia de un joven que participó de todas las instancias del Programa y que finalmente pudo insertarse en el mercado laboral mediante una Oficina de Empleo.

Spots radiales. Publicidad radial de promoción de las OEM y del Programa Jóvenes transmitida en radios locales.

Interactividad 2.0. El ministerio informa a la población de sus políticas, proyectos y acciones, destinadas a fomentar la empleabilidad, en las redes sociales facebook, twitter, sonico, youtube y flickr.

Evaluación

Logros generales de la campaña

• Se logró instalar y construir la identidad de la Red en todo el país y llevando adelante una política activa de empleo que produjo grandes cambios que evidencian los esfuerzos y el compromiso de los diferentes actores sociales de todo el país.

• Se logró cumplir exitosamente con el objetivo global en materia de comunicación: fortalecer vínculos y generar una imagen positiva de las acciones emprendidas con el plan ―Más y Mejor Trabajo‖ del MTEySS.

Acciones de comunicación: los datos aquí reflejados fueron evaluados desde el año 2007 hasta junio de 2010.

Acciones de fortalecimiento de las relaciones y vínculos institucionales:

• Se creó un espacio de confianza y comunicación entre los diferentes actores sociales.

• Se reunió a más de 3.000 empresarios de todo el país, con el compromiso de que la empresa formara parte de la Red de Servicios Públicos de Empleo e incorporara el Programa a la organización.

• Se convocó a 71 Universidades con el fin de que contribuyan con sus conocimientos en materia de capacitación, de análisis y de estudios estadísticos del mercado laboral.

• Se logró la participación activa de las 29 Gerencias de Empleo y las 316 Oficinas de Empleo (distribuidas en diferentes localidades de todas y cada una de las provincias del país) en el desarrollo y fortalecimiento de las relaciones locales y en la difusión del material institucional tanto en organizaciones como en los medios de comunicación de cada ciudad.

• Se realizó y difundió el Flash Informativo (pieza dirigida a empresas) en 80 oportunidades; el Ampliando Horizontes (pieza dirigida a universidades y ONG‘s), con 40 ediciones y la Agenda Laboral (destinada a autoridades del MTEySS de todo el país), con 160 ediciones.

Acciones de presencia institucional:

• Se logró que el MTEySS participe en 230 eventos y congresos vinculados a temáticas laborales, en los cuales se difundieron estas políticas públicas de empleo.

• Se instaló el stand institucional en 92 oportunidades en diferentes puntos del país: comunicando, acompañando y conteniendo a los ciudadanos.

• Se entregó en ocasión de inauguraciones de OE, actos y eventos diversos un total de 68.050 piezas institucionales (Carpetas de Relaciones Institucionales Responsables, Revista de Empleo para la inclusión, Revista Empleo y Capacitación, Revista de Trabajo y Audiovisuales didácticos).

Acciones vinculadas a la instalación de imagen:

• Se logró instalar la marca en espacios públicos y en los medios de comunicación mediante campañas publicitarias.

• En 15 partidos del ShowBol se vio a Diego Maradona luciendo la camiseta deportiva con la marca de la Red.

• Se difundieron en diferentes espacios públicos de convocatoria masiva un total de 5.950.000 de folletería, cartelería y afiches de la Red y del Programa.

• Se reprodujeron en 650 oportunidades en actos, reuniones, espacios culturales y ONG‘s videos destinados a jóvenes.

• Se reprodujo en 670 oportunidades en actos, convenios y reuniones el video destinado a empresas.

• Se distribuyó un total de 806.000 piezas de merchandising incluyendo gorros, almanaques, remeras, stickers, lapiceras y fundas para DNI distribuidos en cada Oficina de Empleo, en actos y eventos en los que participó el stand institucional.

• Se implementó la participación del MTEySS en las nuevas tecnologías, Interactividad 2.0. El organismo publicó en diferentes sitios la información de la Red de Servicios Públicos de Empleo y el programa Jóvenes. Cuenta con 1.700 amigos en Facebook, 400 seguidores en Twitter, 1.700 amigos en Sónico, 10 videos en Youtube y 9 álbumes en Flickr. El sitio oficial del MTEySS contó con 26.164.000 visitas y el Portal de Empleo con 7.680.000.